自2014年《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，民間資本開始涌入航天領(lǐng)域，商業(yè)性質(zhì)的航天企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)。

“然而，這些看似發(fā)展迅速的商業(yè)航天企業(yè)，實際上存在著諸多問題。”近日，中科院國家空間科學(xué)中心研究員吳季對《中國科學(xué)報》如是說。

從去年下半年開始，吳季調(diào)研了一些商業(yè)航天企業(yè)。到2019年，在國家政策的激勵下，商業(yè)性質(zhì)的航天企業(yè)數(shù)量已經(jīng)接近200家，其中藍(lán)箭航天等與運載火箭相關(guān)的企業(yè)有近10家，天儀研究院等衛(wèi)星生產(chǎn)企業(yè)超過20家，航天馭星等民營衛(wèi)星測控企業(yè)有8家。

調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)了3個問題：一是部分初創(chuàng)企業(yè)融資開始出現(xiàn)困難，投資人投資信心下降；二是行業(yè)還是以政府需求為主，市場需求仍不明顯；三是企業(yè)研制和生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)新不夠，大部分企業(yè)缺少自己的創(chuàng)新。

此外，商業(yè)航天企業(yè)負(fù)責(zé)人們也向吳季表達(dá)了一些他們的訴求。

例如，他們希望政府對頻率、軌位、分辨率進(jìn)一步實施開放政策，不要對商業(yè)航天企業(yè)的技術(shù)前沿和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行不必要的限制，允許他們與國企在一個起跑線上競爭；對國家任務(wù)，如空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新基建等，在確保國企作為主要參與者的同時，將部分任務(wù)通過公平競爭的方式開放給商業(yè)航天企業(yè)。

對比美國在商業(yè)航天領(lǐng)域的發(fā)展，吳季發(fā)現(xiàn)，美國航天任務(wù)的來源主要已處于政府和純商業(yè)性質(zhì)的市場對半狀態(tài)，承擔(dān)任務(wù)的研制方主要是大型國企和新興的商業(yè)航天企業(yè)兩類。

“近年來，美國政府進(jìn)一步大力推進(jìn)商業(yè)航天的發(fā)展，繼續(xù)將國家任務(wù)開放給民企承擔(dān)，并允許國家設(shè)施如空間站接待太空旅游者。與此同時，他們也在努力激勵民資企業(yè)探索新的純民用航天市場，如太空旅游。在遙感領(lǐng)域，美國也消除了民資企業(yè)的市場準(zhǔn)入限制。”吳季說。

他預(yù)測，美國政策的進(jìn)一步開放，將幫助美國企業(yè)在全球商業(yè)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)市場上繼續(xù)保持領(lǐng)先地位,“美國采取的這些管理方式，極大地增加了美國航天領(lǐng)域的創(chuàng)新活力和競爭力，一定程度上解決了政府航天成本居高不下的老大難問題和商業(yè)航天企業(yè)缺少穩(wěn)定的政府需求與扶持的問題”。

為促進(jìn)我國商業(yè)航天發(fā)展，吳季建議，由國家牽頭出臺一個全面完整地闡述商業(yè)航天政策的指導(dǎo)性文件，作為商業(yè)航天發(fā)展的政策指導(dǎo)大綱。

在所有政府投入的航天任務(wù)中，允許民資的商業(yè)航天企業(yè)參與競爭，在技術(shù)能力、質(zhì)量保證和成本等綜合評估后，給予其一定比例的國家任務(wù)。

此外，吳季還建議，在頻率分配、衛(wèi)星軌位、空間分辨率等方面對民資的商業(yè)航天企業(yè)取消限制，允許它們采用創(chuàng)新技術(shù)，參與國際競爭。

進(jìn)一步開放國家任務(wù)獲取的數(shù)據(jù)，激勵民資商業(yè)航天應(yīng)用企業(yè)探索新的衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域，擴(kuò)大純民用的衛(wèi)星應(yīng)用市場。

對民資的商業(yè)航天企業(yè)開放載人航天領(lǐng)域，推動太空旅游業(yè)的發(fā)展。

對民資的商業(yè)航天企業(yè)開放月球和小行星資源開發(fā)與探測，激勵創(chuàng)新，推動商業(yè)航天不失時機(jī)地向月球和深空發(fā)展。

“這些政策和措施如果能夠?qū)嵤蚁嘈乓欢〞苿游覈教焓聵I(yè)更快和更好地發(fā)展，使其成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個充滿生機(jī)的新興領(lǐng)域。”吳季說。

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